PRESUPUESTO 2022: AUSTERIDAD FISCAL Y ENDEUDAMIENTO
El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público radicó el proyecto de Presupuesto General de la Nación para la vigencia de 2022 (PGN 2022). El proyecto contempla 350,3 billones de pesos para atender los gastos estatales del próximo año (en el mensaje presidencial), aunque la descripción de los ingresos y rentas establece 348,3 billones. Esta falta de recursos financieros, se pretenderá llenar con los recursos que contempla el proyecto de reforma tributaria, bien sea con nuevos ingresos o cortes esperados. Al respecto, vale recordar que el gobierno Duque espera recaudar 15,2 billones de pesos, de los cuales 69% correspondería a ingresos por tributos y el restante 31% a ajuste fiscal (privatizaciones, cortes presupuestales, etc.)[1]. En tal sentido el PGN 2022 contiene una serie de disposiciones que, no solo captan recursos de diferentes entidades y fondos con destino a la cuenta nacional, también incluye una serie de medidas para llevar a cabo el plan de austeridad (el artículo 64 del PGN 2022, por ejemplo, facultaría al ejecutivo para realizar ese plan de austeridad).
Al analizar la composición de los ingresos, se tiene que 168,8 billones provendrán de impuestos, 101 billones de préstamos (63% de deuda interna, y el restante en deuda externa) y 7 billones serían de la “disposición de activos”, esto es, de la privatización del patrimonio público. Sin embargo, no se detalla qué activos serán objeto de enajenación.
Al analizar los sectores, el servicio de la deuda pública absorbería 21,6% del total del PGN 2022, recursos que irán a parar a las cuentas del sector financiero nacional y extranjero. De lejos siguen otros sectores importantes para la garantía de derechos básicos como Educación (14% del presupuesto total), Salud (12%) y Trabajo (12%). El sector defensa[2], al igual que las vigencias anteriores continúa captando parte importante del presupuesto público, acumulando 41 billones de pesos en 2022 (12% del PGN 2022), siendo que la mayor parte de estos recursos son de funcionamiento.
En el sector trabajo se incluye al SENA como una entidad representativa. Para la vigencia de 2022, el proyecto de Ley radicado dispone un presupuesto total para la entidad de formación profesional de 3,91 billones de pesos. Así, si bien es cierto que las apropiaciones mejoran en relación con el detalle del Anteproyecto radicado en el primer semestre, los datos revelan una continuidad del incumplimiento de la garantía presupuestal dispuesta en la Ley 1819 de 2016.
Tabla comparativa del presupuesto del SENA (vigencia 2022) entre anteproyecto y proyecto radicado
| INGRESOS | ANTEPROYECTO 2022 | PGN 2022 (proyecto radicado) | Var. % (Anteproyecto Vs. PGN 2022 radicado) |
| Fondos especiales | 343.518.285.000 | 343.518.285.000 | 0,0% |
| Ingresos corrientes | 172.323.167.000 | 172.323.167.000 | 0,0% |
| Recursos de capital | 112.398.239.000 | 71.159.147.000 | -36,7% |
| 1. Subtotal Ingresos de Establecimientos Públicos | 628.239.691.000 | 587.000.599.000 | -6,6% |
| 2. Parafiscales | 1.172.182.785.000 | 1.173.435.585.000 | 0,1% |
| 3. Aportes Nación | 1.900.000.000.000 | 2.153.000.000.000 | 13,3% |
| Total presupuesto (1+2+3) | 3.700.422.476.000 | 3.913.436.184.000 | 5,8% |
Fuente: Anteproyecto de PGN 2022 y Proyecto de Ley de PGN 2022 (radicado).
Al realizar el cálculo del valor correspondiente a la garantía establecida en la Ley, el aporte de la nación para 2022 debería ser $2.292.287.877.058, lo cual implicaría que el presupuesto justo para el SENA en la siguiente vigencia debería ser del orden de 4,1 billones de pesos.
Este desconocimiento de las disposiciones legales en materia presupuestal del SENA, además de atentar contra las posibilidades de inversión de la entidad, y limitar así la materialización del derecho a la formación profesional de los trabajadores; generará un aumento en la deuda acumulada del Ministerio de Hacienda con el SENA. En tal situación lo adecuado sería, conminar al Ministerio de Hacienda para que en 2022 “cierre la llave” de este flujo de deuda y apropie el valor de la garantía como aporte nacional, y al mismo tiempo comprometa con la entidad y sus trabajadores a negociar la forma mediante la cual se salde la deuda histórica que se tiene acumulada desde 2013.
Un presupuesto justo para el SENA es un paso fundamental para que la entidad ejerza su misión en debida forma, la cual además de garantizar derechos de los trabajadores, resulta necesaria y pertinente para la reactivación económica.
SINDESENA JUNTA NACIONAL
Bogotá, 2 de agosto de 2021
Proyectado por: Carlos Suescun – Asesor SINDESENA para temas económicos
[1] Mayores detalles, véase: https://www.eltiempo.com/uploads/files/2021/07/30/PGN%202022.pdf (revisado: 1 de agosto de 2021).
[2] Corresponde a la suma los presupuestos de entidades como el Ministerio de Defensa, la Policía Nacional, los fondos de retiro, agencias logísticas, club y hospital militar.
