PRESUPUESTO PARA EL SENA EN 2022: SUBE, PERO NO ALCANZA
Se conoció el texto de la ponencia para segundo debate al proyecto de Ley 158 de 2021 Cámara – 096 de 2021 Senado, que establece el Presupuesto General de la Nación para el próximo año. Por medio de esta ley se establecen las fuentes y las apropiaciones de recursos para las entidades públicas del país, entre estas el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA.
El texto del proyecto genera un sabor agridulce, pues si bien contiene aspectos positivos para las cuentas de la entidad, se infiere que no existe disposición para solucionar asuntos principales que ha denunciado SINDESENA Junta Nacional, por ejemplo, la deuda histórica del gobierno nacional con la entidad y la necesidad de garantizar el presupuesto solicitado por el mismo SENA para la próxima vigencia, para solo mencionar algunas.
Comencemos por la parte positiva, y es que por fin el gobierno nacional parece cumplir con la garantía establecida en la Ley 1819 de 2016 para la próxima vigencia. Queda claro con esto que tanto el Senador Wilson Arias, en su debate de mayo del año 2019, como SINDESENA, hemos tenido la razón al reclamar el cálculo correcto de la garantía que logramos se introdujera en la reforma tributaria de 2012 y que se ha mantenido en las posteriores reformas. Pero esta tarea no culmina aquí, por el contrario, nos ofrece más argumentos para seguir reclamando, al ejecutivo, en el legislativo y de ser necesario por la vía judicial, el pago al SENA de la deuda histórica que se ha creado a partir de los erróneos cálculos efectuados desde el año 2013.
Efectivamente, en lectura de lo dispuesto en la ponencia para segundo debate en plenaria de senado, se describe un aumento del aporte nacional en 137 mil millones adicionales al monto aprobado en el primer debate, alcanzando un valor total de 2,290 billones que se suman a 1,173 billones de recursos parafiscales y otros recursos propios por valor de 591 mil millones, totalizando un presupuesto de 4,054 billones de pesos.
| INGRESOS | Anteproyecto PGN 2022 (exministro Carrasquilla) | Texto Aprobado 1° Debate | Texto Ponencia 2° Debate | Var. % (1° y 2° debate) |
| Fondos especiales | 343.518.285.000 | 347.518.285.000 | 347.518.285.000 | 0,0% |
| Ingresos corrientes | 172.323.167.000 | 172.323.167.000 | 172.323.167.000 | 0,0% |
| Recursos de capital | 112.398.239.000 | 71.159.147.000 | 71.159.147.000 | 0,0% |
| 1. Subtotal Ingresos de Establecimientos Públicos | 628.239.691.000 | 591.000.599.000 | 591.000.599.000 | 0,0% |
| 2. Parafiscales | 1.172.182.785.000 | 1.173.435.585.000 | 1.173.435.585.000 | 0,0% |
| 3. Aportes Nación | 1.900.000.000.000 | 2.153.000.000.000 | 2.290.000.000.000 | 6,4% |
| Total presupuesto (1+2+3) | 3.700.422.476.000 | 3.917.436.184.000 | 4.054.436.184.000 | 3,5% |
Fuente: Anteproyecto PGN 2022, ponencias PL 158 de 2021 Cámara. Cálculos y elaboración propia.
Este aspecto es positivo por una razón: el valor de 2,290 billones de pesos de aporte nacional se aproxima bastante al cálculo realizado por SINDESENA para la garantía legal, que para el próximo año sería de 2,291 billones de pesos. Si bien existe la discrepancia de aproximadamente 2 mil millones de pesos, el gobierno parece querer “cerrar el grifo” que impediría el crecimiento de la deuda que mantiene con el SENA desde 2013.
Fuente: DIAN, Leyes de presupuesto, Banco de la República. Cálculos y elaboración propia.
Ahora bien, a pesar de lo anterior, subyacen problemas de desfinanciación y consecuente afectación al cumplimiento de la misión del SENA, en particular se destacan los siguientes:
- Si bien se cubriría casi en su totalidad la garantía establecida en la Ley 1819 de 2016 para la próxima vigencia, el presupuesto total de la entidad sigue siendo menor al solicitado por la dirección del SENA, que en el proyecto radicado a inicios de año ascendió a 4,247, es decir, continuaría existiendo un faltante de recursos de aproximadamente 193 mil millones para el presupuesto del SENA en 2022.
Este faltante, como lo han señalado funcionarios del SENA ante el Congreso de la República, afectaría la misión de la entidad en cuanto a restricción de cupos para formación profesional integral, carencia de recursos para construcción y mantenimiento de infraestructura y ambientes de formación, entre otros.
- La Ley de presupuesto es una ley orgánica y permitiría realizar ajustes como el pago de la deuda histórica de la entidad, la cual fluctúa entre 1,8 billones (estimaciones de la dirección del SENA) y 3,5 billones (estimaciones del equipo de trabajo del Senador Wilson Arias y del equipo económico de SINDESENA). Sobre esta deuda no existe pronunciamiento del Ministerio de Hacienda, ni disposición alguna en el texto de la ponencia.
En razón de lo anterior, tal y como lo hemos reiterado, SINDESENA continuará exigiendo el cumplimiento del monto total solicitado por la dirección de la entidad para 2022 y el pago de la deuda histórica acumulada a la fecha. El SENA es parte del patrimonio público y los recursos adeudados legítimamente le corresponden a la entidad garante de la formación profesional integral.
Adicionalmente, en el texto de la ponencia para segundo debate, siguen repitiéndose graves afectaciones a los derechos de los trabajadores, pues la austeridad fiscal se impone como la única política económica factible para el gobierno actual, siendo reiteradas disposiciones para disminuir gastos de funcionamiento de las entidades públicas, reformas encubiertas que merecen un debate más amplio y no ser “pupitreadas” por el Congreso de la República como son los temas de pensiones, disposiciones sobre bienes del Estado, reformas a leyes con repercusión en la coyuntura electoral, entre otros.
Sin embargo, entre las modificaciones se destaca una novedad en materia política y distributiva: que se disminuya el servicio de la deuda.
En efecto, el texto para segundo debate dispone que la sección 1401 (Servicio de la deuda pública nacional) disminuya en 1,096 billones de pesos, un ajuste obligado por la sentencia de la Corte Constitucional que amplió el plazo de vigencia de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición. Debido a que el monto total del presupuesto no puede ampliarse para el segundo debate, el gobierno tuvo que modificar varias apropiaciones, siendo la más considerable la del servicio de la deuda, y así garantizar la continuidad de la Comisión en 2022. Así, queda claro que privilegiar derechos y no la renta perpetua de los acreedores del Estado es una decisión política y no una premisa técnica inamovible como lo han querido sustentar siempre los ministros de hacienda.
En coherencia con lo anterior, proponemos que los 193 mil millones faltantes para la vigencia de 2022 en el presupuesto del SENA y el pago en cuotas de la deuda histórica que el gobierno nacional tiene con la entidad, se realicen mediante ajustes a la cuenta del servicio de la deuda. Más educación, más formación, menos servicio de la deuda.
Desde SINDESENA continuaremos movilizándonos en las regiones y en el nivel nacional, reclamando el presupuesto requerido por el SENA para el cumplimiento de su misión y el reconocimiento de los derechos de los integrantes de la comunidad educativa, así como el pago de los dineros dejados de girar, durante muchos años, violando las disposiciones legales vigentes; en este orden de ideas, siguen siendo parte de nuestras consignas y reclamos en la jornada de protesta, programada por el Comité Nacional de Paro, que se adelantará el día de mañana en todo el país, la asignación de la totalidad del presupuesto solicitado por el Consejo Directivo Nacional del SENA para el 2022 y el pago de la deuda histórica del gobierno con el SENA, en igual sentido, mantendremos en alto nuestro reclamo de transparente ejecución de los recursos, de fortalecimiento del SENA y de respeto integro de los derechos de los trabajadores de la entidad.
SINDESENA PRESENTE EN LA DEFENSA DEL SENA
SINDESENA JUNTA NACIONAL
Bogotá, octubre 19 de 2021
