Dando continuidad a la tarea de escalar la problemática del SENA a otros actores, iniciada tras constante presión de SINDESENA y materializada con el inconmensurable apoyo del Senador Wilson Arias Castillo, el pasado lunes 26 de julio, se desarrolló reunión virtual con la participación del Ministro del Trabajo, doctor Ángel Custodio Cabrera, el doctor Mauricio Rubiano, Director de Derecho Fundamentales de dicho Ministerio; el Director General del SENA, doctor Carlos Mario Estrada, acompañado de la Secretaria General, algunos Directores de Área (Planeación, Formación Profesional, Sistema Nacional de Formación para el Trabajo) y un amplio equipo de trabajadores de la Dirección General; así como el compañero Francisco Maltés, Presidente de la Central Unitario de Trabajadores CUT y un importante número de representantes de SINDESENA. Finalmente, la reunión se realiza en el marco del cumplimiento del acuerdo colectivo, tras varios meses de negativa del Director General a reunirse con SINDESENA, en procura de concretar alternativas de solución a la problémicas vivida al interior de la entidad y que ha sido ampliamente denunciada por nuestro sindicato.
La agenda de trabajo que se logró abordar incluyó los siguientes puntos:
1. AGENDA LEGISLATIVA
- Presupuesto SENA
- Reforma tributaria
2. FUNCIONAMIENTO CAÓTICO DEL SENA
- Política Pedagógica
- Incumplimiento de acuerdos colectivos vigentes
3. PRIORIDAD EN MATERIA DE TALENTO HUMANO
- Formalización de planta – Prórroga de temporales
- Solución a afectación de trabajadores vinculados al SENA, de carrera administrativa, tales como desplazamiento del ejercicio de sus funciones por contratistas, desconocimiento de sus derechos.
La reunión se presentó en un ambiente de cordialidad, en donde la búsqueda de soluciones fue liderada por el Ministro del Trabajo, quien en reiteradas oportunidades demandó a la Dirección del SENA el respeto de los acuerdos, los derechos de los trabajadores y del ejercicio sindical de SINDESENA, así mismo concretó compromisos tras conminar al Director General y a la Secretaria General a adelantar acciones concretas que se traduzcan en soluciones a la prolongada problemática. En esta oportunidad, nuevamente se hizo evidente por parte del Ministro del Trabajo su disposición y voluntad política. Fue más notoria su decisión de reclamar a la alta Dirección del SENA el cumplimiento de su deber funcional, así mismo dio lineamientos como Ministro cabeza del sector al que pertenece el SENA y Presidente del Consejo Directivo. En cuanto al Director General, aunque no se evidenció iniciativa para resolver las problemáticas de la entidad que dirige, manifestó la decisión de cumplir lo acordado con el Ministro, contrario a oportunidades anteriores en donde pareciera que hacía caso omiso a las directrices impartidas desde el Ministerio del Trabajo; por supuesto esperamos que esto pase de las intenciones a la materialización de soluciones. Estaremos vigilantes, reportando avance al Ministerio e informando de manera permanente a la comunidad educativa del SENA.
La reunión inició con el saludo de los participantes y la presentación por parte de la Presidente de SINDESENA de la propuesta de mecánica de trabajo, la que finalmente quedó concertada, dando un tiempo inicial a nuestro sindicato en la sustentación de las temáticas definidas y luego un tiempo para escuchar las respuestas y soluciones de parte del Ministro del Trabajo y el Director General.
El presidente de la CUT, Francisco Maltes, tras presentar su saludo a los participantes, informó que se viene avanzando en la negociación del pliego estatal donde se han alcanzado dos acuerdos concretos e importantes uno sobre el incremento salarial 2021-2022 y el otro sobre el tema de salud. Respecto a prioridades para la CUT en el SENA, indicó que la administración del SENA y el gobierno nacional deben acoger los resultados del estudio técnico sobre la planta de personal del SENA realizado por la ESAP, instó a formalizar en esta fase inicial de aplicación del decreto 1800, el número de cargos indicados como necesarios según los análisis técnicos y de las cargas laborales de algunos procesos institucionales (no se analizó toda la planta de personal) que suman 3.804 cargos, incluidos los 800 cargos temporales, a los cuales se les debe realizar una prórroga que le permita al SENA preservar sus curvas de aprendizaje, mientras se da la formalización, se garantiza su incorporación transitoria como provisionales y se realiza el concurso de méritos en los términos establecidos por el artículo 125 de la Constitución Política de Colombia. Por último, enfatizó en que se debe garantizar el principio de progresividad, no regresividad de los derechos adquiridos por los trabajadores en los diferentes acuerdos negociados, los cuales solo se pueden modificar por acuerdo entre las partes, para lo cual existe normativa suficiente, pero además se está tramitando un decreto a fin de fortalecer este derecho de los empleados públicos y sus organizaciones sindicales. Concluida la intervención se avanza con el desarrollo de los puntos, con una introducción inicial realizada por la Presidente del sindicato Aleyda Murillo Granados y posteriormente abordado con profundidad por uno de los otros representantes de la organización sindical.
Sobre la AGENDA LEGISLATIVA. El asesor para los temas económicos del sindicato, doctor Carlos Alberto Suescún Barón, presentó los análisis realizados por SINDESENA con su apoyo, relacionados el presupuesto 2022 del SENA, en donde según las cifras del proyecto de presupuesto tramitado en Marzo, el gobierno había disminuido de la cifra solicitada por el SENA, de 4.1 billones a 3.7 billones, no obstante se tiene información sobre el incremento de la cifra por parte del gobierno a 3.9, billones, lo cual está todavía muy por debajo del respeto de la garantía establecida en las leyes 1607 del 2012 y 1819 del 2016, lo que exige una adición de alrededor de $200.000 millones más para lograr que el monto del presupuesto sea de 4.1 billones como lo solicitó el SENA. Igualmente reiteró la preocupación de SINDESENA, frente a los recursos dejados de entregar al SENA o deuda histórica del gobierno con la entidad a partir de trasladar recursos inferiores (incumplimiento de la garantía) a los exigidos en la ley 1607 del 2013, lo cual hoy asciende a un monto considerable de 3.5 billones según cálculos realizados por SINDESENA y entre 1.6 – 1.8 billones de acuerdo a lo estimado por el mismo SENA.
Frente a estas preocupaciones presentadas por SINDESENA, el Director General, Carlos Mario Estrada afirmó que hay voluntad en las comisiones del Congreso para defender el presupuesto para el SENA, en especial por los congresistas que gestionan ante la entidad la construcción de nuevas sedes en sus regiones y presencia de la misma, se les solicita que apoyen la asignación de recursos, igualmente se le ha planteado al gobierno que para atender el incremento de metas que está solicitando en diversos programas, se requiere que se asigne presupuesto y que no se disminuya.
El Señor Ministro manifestó que hay voluntad del gobierno para no disminuir el presupuesto del SENA, pero que tan pronto inicie el trámite del presupuesto (una vez se tramite la actual reforma tributaria) se debe hacer gestión con el congreso, igualmente definió que se debe realizar una mesa técnica entre el Ministerio del Trabajo, Ministerio de Hacienda, el SENA y SINDESENA, para precisar el monto de la deuda histórica y el proceso para su reclamación; afirmó que la garantía establecida en las leyes mencionadas, para el presupuesto del SENA se debe defender y que en estos días que va haber reunión del alto gobierno para definir lo relacionado con austeridad en el gasto social se debe proponer que al SENA, no le apliquen restricciones y que si es necesario se proponga un parágrafo donde se exceptúe a la entidad pues esta es una de las que debe asumir responsabilidades para responder a los diferentes reclamos sociales en especial de los jóvenes.
SINDESENA, insiste en que se debe defender el cumplimiento de la ley, es decir que se asigne el monto que establece la garantía, con lo que el presupuesto del 2022, ascendería a los 4.1 billones y que hará la gestión ante el congreso y el alto gobierno para defender el presupuesto de la entidad y el cumplimiento del pago de la deuda histórica, que esta debe precisarse y establecer unos pagos anuales para fortalecer el presupuesto del SENA y permitir su fortalecimiento. Quedó acordado por las partes, aunar esfuerzos a fin de defender el presupuesto, la garantía y garantizar el pago de la deuda histórica. (se Adjuntan presentaciones efectuadas por SINDESENA).
En cuanto al FUNCIONAMIENTO CAÓTICO DEL SENA, la compañera Susana Cortés, integrante del Equipo Pedagógico de SINDESENA, presentó algunas debilidades identificadas por nuestra organización sindical, dentro de las que se abordaron las relacionadas con DISEÑO CURRICULAR, VIRTUALIZACIÓN DE FPI, METAS ASIGNADAS Y EJECUTADAS EN LA PANDEMIA (afectando Calidad y excluyendo a grandes segmentos de la población), ETAPA PRODUCTIVA, ACTIVACION DEL CUOC (Clasificación Única de Ocupaciones para Colombia) y delicadas implicaciones para el SENA. Por su parte, el compañero Augusto García Tamayo, Fiscal Nacional de SINDESENA presentó las deficiencias reportadas, en el funcionamiento de la plataforma TERRITORIUM, la cual evidencia debilidades en el 40% de sus funcionalidades y ya el próximo año termina este contrato. Ello demuestra que el proceso de contratación fue deficiente al elaborar las especificaciones y hubo un retroceso al prescindir de la plataforma anterior. E igualmente se comprueba que lo mas conveniente es que el SENA, procure gestionar el desarrollo de una plataforma propia para garantizar, la mejora continua y la estabilidad de una herramienta propia que incorpore todo el acumulado institucional de la ejecución de la formación profesional. Por ello desde SIDNESENA, Proponemos conformar mesa técnica para definir unos compromisos y buscar alternativas de solución, para hacer mejora continua y evitar que se siga cometiendo estos errores evitables.
La compañera Aleyda Murillo, informó que a pesar de que se hacen reuniones y se expresan los problemas no se obtienen soluciones efectivas, por ejemplo con el caso del relacionamiento sindical, el incumplimiento de los acuerdos, el acceso a los centros donde se esta prohibiendo el ingreso a lo representante del SINDICATO, para verificar las condiciones de las instalaciones de la entidad, como condiciones necesarias para constatar condiciones de infraestructura, SST y de Bioseguridad, antes del retorno a la presencialidad; el tema de los permisos sindicales incompletos y las pretensiones de la administración de desconocer los acuerdos firmados, basándose en conceptos solicitados al Departamento Administrativo de la Función Pública, dejando de lado temas como los traslados de los trabajadores, semillero de instructores, bienestar de trabajadores, entre otros puntos incumplidos.
El Director General manifiesta su disposición al diálogo permanente, pero el problema es su agenda que es muy compleja, por ello en todas las visitas instruye a los Directores Regionales y a la Secretaria General para que se adelanten los diálogos con los trabajadores y sus organizaciones. SINDESENA reclama respeto de lo acordado, diálogo efectivo y productivo con la alta Dirección, que la Dirección General otorgue la importancia que tiene el diálogo y trabajo conjunto con los trabajadores en este caso organizados en SINDESENA.
El Señor Ministro del trabajo insiste en la decisión del gobierno nacional a que se realicen diálogos con los trabajadores y se de cumplimiento a lo establecido en los acuerdos firmados con las organizaciones sindicales, por ello orienta a los directivos del SENA, en especial a la doctora Verónica Ponce para que se reúna con SINDESENA, escuche las inquietudes y busquen alternativas de solución y le reporten en informes los avances respectivos, igualmente informa que se acuda al Doctor Mauricio Rubiano para el acompañamiento en lo del cumplimiento de los acuerdos y a la asesora jurídica del ministerio para acompañar y aclarar dudas de tipo legal y normativo. Se acuerda que inmediatamente el SENA debe remitir un reporte del cumplimiento de los acuerdos vigentes y se hará reunión para revisar este tema y resolver otros temas que afectan el relacionamiento con el SENA; así mismo se acuerda realizar una mesa técnica con participación de la Dirección del SENA, Mintrabajo y SINDESENA para abordar lo relacionado con las implicaciones de la CUOC y aspectos técnicos señalados de competencia de la Dirección de Formación Profesional.
Sobre la PRIORIDAD EN MATERIA DE TALENTO HUMANO, la compañera Claudia Patricia Castro, Fiscal de la Subdirectiva de SINDESENA Cundinamarca e integrante del equipo de temporales presentó las preocupaciones de SINDESENA frente el precario escenario que se presenta en la prórroga para los temporales y la formalización de la planta del SENA, dentro del marco del acuerdo estatal del 2018 y el decreto 1800/2019. Las principales preocupaciones fueron:
Del resultado del estudio de la ESAP, se deja claro que se consideran valiosos los diagnósticos realizados, pero no se comparten los escenarios propuestos como solución, pues desconocen lo detectado a lo largo del estudio, lo anterior debido al límite presupuestal impuesto por la Dirección del SENA; en el escenario final propuesto por la ESAP de creación de 916 cargo, se exponen las razones por las cuales SINDESENA lo cataloga como precario:
- No cumple con el espíritu del acuerdo estatal y el decreto 1800, ya que lo que se busca con la formalización es analizar los contratos de prestación de servicios vigentes, cuyo objeto contractual sea de carácter permanente o misional, no puedan ser ejecutados con empleados de planta, o se requieran conocimientos especializados. Cumplir las Sentencias de las Cortes: sentencias C-614 de 2009 y C-171 de 2012 de la Corte Constitucional y mitigar el riesgo jurídico por contratos realidad” en el escenario propuesto tan solo se formalizan 137 cargos de grupos mixtos y talento humano.
- Establece el techo presupuestal de $92.449.897.390 lo que limita el número de cargos, desconociendo los criterios técnicos y el resultado de las cargas laborales y además ni siquiera se crean los 800 cargos sino 779. El referente de una formalización no es un techo arbitrario, consiste en los contratos que tenga la entidad.
- No respeta los resultados del estudio de cargas laborales, porque el escenario define solo 916 cargos (779 son para los programas misionales Agro SENA-SENNOVA, BILINGÜISMO y 137 grupos mixtos y de talento humano) de los cargos de 3804 que recomienda el estudio técnico.
- Se incrementa el riesgo de contrato realidad.
- No se cumple el acuerdo sindical alcanzado con SINDESENA, sobre la planta temporal. Al cambiar el número de cargos y los niveles de los profesionales de los programas Agro SENA, SENNOVA y BILINGÜISMO.
- Limitar la remuneración salarial a la recibida por el de subdirector de centro desconociendo, lo establecido en el decreto de planta temporal y la escala salarial general de la entidad.
Se resaltó en la intervención que se debe mantener los 800 cargos puesto que existen cuatro justificaciones técnicas que sustentaron cuatro prórrogas de la planta temporal y llevar a cabo la incorporación automática de la planta temporal de manera transitoria en provisionalidad, tal como lo hizo el Departamento de Función Pública con su planta temporal (DAFP), así como las entidades ICBF y DIAN, dando la importancia a las curvas de aprendizaje y a un talento humano calificado.
Propuesta de prórroga planta temporal.
Frente a la prórroga únicamente por 9 meses se recalcó la amenaza latente para los procesos misionales y operativos y la consecución de las metas institucionales y que se mitigaría con la incorporación de la planta temporal en su totalidad tal como fue creada con 800 cargos previamente justificados en los cuatro estudios técnicos de cada prórroga.
El Director General del SENA, Carlos Mario Estrada, manifiesta que le preocupa la pérdida de personal cualificado y con curvas de aprendizaje en los diferentes procesos de la entidad y que seguirán buscando alternativas para la que se incorporen los 800 temporales, con los mecanismos que las normas permiten.
El Ministro del trabajo insiste en la necesidad de explorar los caminos recorridos por otras entidades para garantizarle la continuidad a los 800 temporales mediante la prórroga y la posterior vinculación a la planta mediante nombramientos provisionales. Se hace necesario dialogar y coordinar con las instituciones que tienen competencia para que apoyen estos procesos y desde el ministerio del trabajo estarán atentos a acompañar al SENA, en esta iniciativa de la prórroga, de forma que no afecte a los actuales funcionarios de la planta temporal.
Respecto a la formalización el Ministro reitera la orientación desde presidencia que se le de cumplimiento a los acuerdos suscritos con los trabajadores y por ello se debe buscar las alternativas que permitan solucionar las inquietudes de los mismos sobre este tema.
Antes de terminar el punto la compañera Aleyda Murillo Granados, insiste en la necesidad de que se otorgue la importancia que tiene el tema planta de personal, tanto lo relacionado con la formalización con lo conducente al respeto de los derechos de los funcionarios actualmente vinculados, entre lo que se denuncia el desplazamiento de los trabajadores de planta por parte de contratistas y el desconocimiento de derecho incluidos en acuerdos vigentes.
ALGUNAS CONCLUSIONES.
Se puede afirmar que la reunión con el Director General del SENA, con la presencia del Ministro del trabajo, y el presidente de la CUT, permitió, generar mejor ambiente alrededor de los temas abordados, permitió concretar la instalación de mesas técnicas con participación del SENA, Mintrabajo y SINDESENA para discutir más a fondo los aspectos presentados y procurar soluciones conjuntas, dentro lo que destacamos la posibilidad de discutir y estructurar alternativas sobre la formalización y prórroga, incorporación como provisionales, para la planta temporal del SENA; no obstante estos procesos deben surtir todo un protocolo que implica el tránsito por diferentes instituciones, por ello desde la junta nacional hacemos un llamado a permanecer en unidad de acción, vincularse a SINDESENA, para defender la institución y el derecho a un trabajo digno y decente, en especial a todos los compañeros que se encuentran vinculados mediante la forma temporal.
SINDESENA JUNTA NACIONAL
Bogotá, 28 de julio de 2021
